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张家川县人民政府2016年政府工作报告
扎金花规则棋牌心得  www.zjc.gov.cn 时间:2016-02-26 16:25:00 来源: 作者: 编辑:
 

政 府 工 作 报 告
——2016年2月20日在张家川回族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上
 
代县长  马筱宁
 
  各位代表:
 
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请与《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
 “十二五”工作回顾
 
  “十二五”时期,是我县发展历程中很不平凡的五年。面对繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府紧紧依靠全县人民,抢抓机遇,深化改革,开拓进取,扎实工作,全面完成了“十二五”规划主要目标任务,全县经济社会发展迈上了快车道。
 
  —— 这五年,我们坚持发展第一要务,发展基础不断夯实,综合实力实现新飞跃。“十二五”末,全县生产总值达到24.98亿元,年均增长10.8%;人均生产总值达到8517元,年均增长13.6%。规模以上工业增加值达到1.33亿元,年均增长12.6%。财政收入达到2.32亿元,年均增长17.7%。财政支出完成20.31亿元,年均递增12.8%,提前两年完成“十二五”规划财政支出目标。固定资产投资完成45.73亿元,年均增长14.2%。社会消费品零售总额达到7.07亿元,年均增长15.7 %。城镇居民人均可支配收入达到19150元,年均增长12.4%。农村居民人均可支配收入达到5403元,年均增长16.9%。人口自然增长率控制在8‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量控制在“十二五”规划目标内。
 
  ——这五年,我们坚持项目带动战略,项目投资拉动有力,基础建设取得新突破。着眼破解瓶颈制约,实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目867项,到位国家、省市资金34.2亿元。实施各类项目399个,累计完成投资88.5亿元。到位省市财政专项转移支付资金38亿元。实施60周年县庆项目57项,到位资金7.24亿元。政策扶持力度不断加大,省市制定出台了为我县量身定做的省扶16条、市扶20条优惠政策,以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。实施了安全饮水等农村高标准“六化”工程、阿阳中学等教育“8+2”工程、集中供热等城区“双十工程”和羲皇阿胶等工业“六大六小”工程。启动实施了交通三年大提升计划,天平铁路张家川段通车运营,庄天二级公路和县城至恭门火车站二级公路建成通车,改写了我县不通铁路和高等级公路的历史。建成5条100.5公里通乡油路、116条285.3公里通畅工程和3858公里农田道路,全县基础设施建设实现新突破。
 
  ——这五年,我们大力发展三大富民产业,扶贫攻坚深入推进,农村经济全面发展。编制完成了六盘山片区张家川县区域发展与扶贫攻坚规划,争取投入财政专项扶贫资金2.56亿元,完成龙山镇清水河流域等10个片带69个整村推进项目。全面启动精准扶贫、精准脱贫行动,五年减少贫困人口10.11万人。扎实推进“三区三业五带”建设,扶持发展三大富民产业,群众增收致富渠道不断拓宽。农业基础条件发生巨大变化,累计建设梯田54.95万亩,梯田化率达到96.6%,解决了14乡镇204村20.1万人的饮水不安全问题,农村饮水安全通村率达到100%。完成沟壑梁峁造林1.37万亩,绿化县乡公路主干道411.3公里,全县森林覆盖率达到22.81%。“清真餐饮”、“民族家政”等特色劳务品牌效应显现,累计输转富余劳动力30万人(次),创劳务收入40.1亿元。
 
  ——这五年,我们统筹城乡发展,城镇化建设步伐加快,城乡面貌发生巨大变化。修编完成县城总体规划,编制了13个乡镇总体规划和162个村庄建设规划。科学谋划建成回乡风情园,实施了城区垃圾填埋场、污水处理厂等一批重大市政工程,县城新区初步建成,城区供水、供热、污水处理等市政设施得到全面改造升级。新建保障性住房7047套、商住房2647套,新增住房面积68.61万平方米,县城控制区面积扩大了一倍以上。统筹推进城乡发展,龙山、马鹿、恭门、梁山等小城镇基础设施不断完善,承载能力显著增强。完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程,受益群众2397户13916人,农民居住条件明显改善,城乡面貌发生巨大变化。
 
  ——这五年,我们推进三大工业园区建设,园区产业加速聚集,工商经济较快发展。围绕“一区多园”, 不断完善园区水、电、路等基础设施,园区产业项目承载能力显著增强。依托园区定位,加快企业引进建设,园区产业加速聚集,先后有羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。共实施工业项目20个,累计完成工业固定资产投资25亿元,较“十一五”末增长1.2倍。全县规模以上企业由“十一五”末5户增加到10户,2户企业成为全市“10强50户”企业。大力发展商贸流通业,建成5处综合市场和7处专业市场,新建改造177户“万村千乡”加盟农家店,城乡商贸流通体系不断完善。
 
  ——这五年,我们坚持改革开放,深化改革有力推进,发展活力日益增强。政府机构改革全面完成,事业单位改革完成分类工作,工商登记“三证合一、一照一码”制度落地实施。取消调整行政审批事项147项,对保留的144项行政审批事项全部纳入行政审批中心集中办理。农村综合改革、部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。加大对外开放,同马来西亚、阿联酋等穆斯林国家开展了经贸洽谈活动。与北方民族大学进行战略合作,多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动,县域经济对外开放渠道不断拓宽。引进县外资金借力发展,实施了天源一期风力发电等一批重大招商引资项目,累计签约招商引资项目93项,实施各类招商引资项目79项,到位资金91.04亿元。
 
  ——这五年,我们着力补齐发展短板,社会事业全面进步,人民生活不断改善。坚持每年以“10件民生实事”为引领,县级财政支出主要用于改善民生。全面落实教育优先发展战略,普及九年义务教育和扫除青壮年文盲通过国家验收。大力改善教育基础条件,投入3.38亿元,新建中小学校舍15.2万平方米,消除中小学D级危房7.01万平方米,教育教学质量大幅提升。实施卫生基础设施建设项目189个,县医院、县中医院成功晋升为二级甲等综合医院。医药卫生体制改革不断深化,新农合制度得到巩固和发展,参合率稳定在96%以上,累计补偿293.7万人(次),报销金额达4.4亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县,人口和计划生育工作得到加强。农村广播电视实现“村村通”和“户户通”,建成15个乡镇综合文化站、9个村级文化广场和158个“乡村舞台”,“ 农家书屋”实现了行政村全覆盖。创编了大型音·舞·诗《关山月》,马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位,张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目,回乡风情园成功创建国家4A级景区。认真贯彻落实就业优惠政策,累计新增城镇就业15680人。全面启动城乡居民养老保险,将11.75万人纳入养老保险保障。不断完善城乡低保动态调整机制,发放低保资金7.07亿元,年均增长7.8%。下拨农村救灾资金4784.5万元,为1.04万人发放城乡困难救助金475.3万元。妥善处理群众来信来访,严厉打击各类刑事犯罪,保持了社会和谐稳定。深入开展安全生产隐患排查整治,不断完善应急处置预案体系,积极应对暴洪灾害等突发事件,有效保障了人民群众生命财产安全。扎实推进“两个共同”示范县建设,依法加强宗教事务管理,深入开展民族团结进步创建活动,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。
 
  ——这五年,我们突出职能转变,行政效率显著提高,政府自身建设逐步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,自觉践行“三严三实”要求。认真清理办公用房和公务用车,深入开展减少“三公”经费开支等9项专项整治行动,群众反映强烈的问题得到有效整改。深入开展“六五”普法教育,组建县政府法律顾问团,公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。认真办理市、县人大代表建议和政协委员提案,办结率达100%。深入推进政务公开和电子政务建设,“四张清单一张网”建立并上线发布。认真落实党风廉政建设责任,加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的监察审计力度,政风行风持续好转。
 
  各位代表,刚刚过去的2015年,我们全力以赴稳增长,加大力度抓扶贫,求实创新促改革,保障兜底惠民生,圆满完成县十五届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十二五”发展的顺利收官。全县生产总值增长9.4%;固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额增长9.3%;财政收入增长12%;财政支出增长21%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长12.5%。
 
  一是精准扶贫持续发力。制定出台“1+18”精准扶贫方案,积极推进村级扶贫互助协会建设,实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会向12021户贫困户发放扶贫贷款5.72亿元。争取投资扶贫专项资金5642万元,在连五梁和东部4乡镇2个贫困片带,实施了26个整村推进项目。扎实推进精准扶贫大数据管理平台建设,积极推进“双联”与扶贫深度融合,组建精准扶贫驻村帮扶工作队,动员社会各方开展帮扶工作,落实帮扶资金1054.53万元,帮扶贫困人口2.77万人。当年减少贫困人口2.49万人,32个贫困村实现整村脱贫。
 
  二是项目工作成效显著。坚持把项目作为加快发展的关键举措,编制完成23项行业专项规划及全县“十三五”规划纲要,精心谋划重大项目116项,总投资101.8亿元。争取到各类项目142项,到位国家和省市投资7亿元。实施各类重点项目79项,累计完成投资18.2亿元。富川水源工程列入国家、省级2015年PPP项目库,大阳至龙山三级公路改扩建项目建成通车,恭门至天河三级公路改建工程进展顺利。农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村饮水安全管网延伸、林业生态建设以及教育、卫生、文化等公共设施项目完成年度建设任务。
 
  三是农村经济全面发展。大力发展三大富民产业,新发展清真餐饮经营店2800家、宾馆440家,清真餐饮经营收入占农村居民人均可支配收入的60%。新建标准化规模养殖场17个,新增规模养殖户1000户,全县各类畜禽饲养量达181.89万头(匹、只),畜牧业产值达2.68亿元。发展皮毛加工户410户、皮毛贩运户2261户。完成南山梁、刘堡梁农村饮水安全管网延伸工程,启动实施规划外农村饮水安全工程,全县农村饮水安全工程入户率达95%以上。新修梯田2.17万亩,完成新一轮退耕还林1万亩,绿化沟壑梁峁4200亩,绿化公路115.4公里。完成建制村通畅工程55条115.1公里,硬化村组道路58.06公里,建制村通水泥路率达到100%。新建劳务基地30处,输转富余劳动力6.85万人(次),创劳务收入10.82亿元。
 
  四是城乡建设扎实推进。西城区开发完成控制性详细规划,编制完成了北山城市森林公园总体规划。以“一区、一园、两桥、四厂(场)、四路”为主要任务的城市基础设施建设扎实推进,阿阳大道东延伸段全面完工,迎宾大道完成路基施工,迎宾大桥、新城大桥完成前期工作,城区污水处理厂、县城净水厂二期工程投入使用。和畅嘉园144套公租房和康宏药业公司等390套城市棚户区改造项目启动建设。马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇,恭门、龙山等小城镇基础设施建设项目完成年度建设任务。完成易地搬迁主体工程700户,改造农村危房1800户。全面加强农村环境综合整治,扎实推进美丽乡村建设,建成省级示范村2个、市级示范村3个、环境整洁村35个,农村人居环境明显改善。
 
  五是工商经济提质增效。羲皇阿胶生产线二期扩建项目投产运营。天源一期49.5兆瓦风电场并网发电,二期50兆瓦项目已列入“十二五”第五批风电项目核准计划。新天德120万吨新型干法特种水泥生产线项目获省发改委延期建设批复。积极扩大招商引资规模,当年实施各类招商引资项目36项,到位资金35.56亿元。全面落实非公经济和小微企业发展扶持政策,完善金融服务体系,扩大信贷规模,新增各类贷款11.53亿元,较年初增长91.1%,金融机构存贷比由29.95%增加到45.21%,有力支持了县域经济发展。积极推进电子商务发展,建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个村电子商务服务点。大力实施品牌战略,争创甘肃省著名商标1件,天水市知名商标2件。
 
  六是社会事业协调发展。91所行政村幼儿园完成主体工程。中小学校改薄项目完成年度建设任务。全面落实乡村教师优惠政策,共为2728名乡村教师发放生活补贴496万元。大力推进教育教学质量提升工程,全县高考各类本科上线663人,重点本科上线人数再创新高。不断改善医疗卫生基础条件,有序推进公立医院综合改革,基本医疗保障制度不断健全,县一院住院楼、门诊楼全面竣工,建成66所标准化村卫生室。高度重视民生保障,全年实现城镇新增就业3470人,落实强农惠农富农政策81项,落实资金6.79亿元。成功召开了省市县双联单位现场会,各级双联单位共帮办实事193件,帮扶资金963万元,发放双联惠农贷款8729万元。按期完成城乡低保、农村五保提标提补任务。加大救灾救济力度,下拨救灾救济资金1275万元,救助群众17743户85167人。依法加强环境保护,综合施策推进大气、水、土壤污染防治行动。狠抓“平安张家川”建设,深入开展社会治安、城乡环境卫生和安全生产专项整治,维护了社会大局和谐稳定。
 
  各位代表,过去的五年,是全县经济社会发展最快、基础设施建设力度最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果;是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士,向离退休老同志、张家川籍在外人士,向驻县武警消防官兵和驻县单位表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
 
  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也要看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济欠发达仍然是基本县情,缺少大项目带动,加快发展的动力不足;二是农村贫困面大,贫困程度深,扶贫攻坚的任务艰巨;三是城乡基础设施仍然滞后,新型城镇化进程缓慢,实现可持续发展的制约因素依然存在;四是工业企业规模较小,竞争力不强,聚集带动效应不明显;五是财政收支矛盾突出,刚性财政支出大,用于加快发展的财力不足;六是发展环境不够宽松,依法行政能力有待提高,工作作风还需持续改进。对这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
 
“十三五”时期的主要目标和任务
 
  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临“一带一路”战略、扶贫攻坚、新型城镇化、创新创业等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感,抢抓机遇,锐意进取,努力工作,就一定能够开创经济社会发展新局面。
 
  按照《中共张家川县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,“十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢扭住“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领,紧紧围绕“五大目标定位”和“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线,主动适应和引领经济发展新常态,更加注重短板补齐,更加注重调整结构,更加注重普惠民生,更加注重质量效益,更加注重改革创新,更加注重统筹兼顾,推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展,努力建设团结奋进、幸福美好张家川。
 
  我们的奋斗目标是:全县生产总值达到37.57亿元,年均增长8.5%。固定资产投资达到73.6亿元,年均增长10%。社会消费品零售总额达到11.39亿元,年均增长10%。财政收入达到3.57亿元,年均增长9%。城镇居民人均可支配收入达到30284元,年均增长9.5%。农村居民人均可支配收入达到10177元,年均增长13.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标,我们将重点抓好以下工作:
 
  一、全力打好扶贫攻坚战,全面建成小康社会
 
  坚持把扶贫攻坚作为“十三五”时期的“一号工程”,全力实施“1+18”精准扶贫方案和“369”扶贫计划,推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合。全面落实“六个精准”,实施“五个一批”工程,支持有劳动能力的贫困户,依靠自身努力,立足当地资源,发展生产实现就地脱贫。对难以实现就地脱贫的贫困户,实施易地搬迁脱贫,确保搬得出、稳得住、能致富。加大社会救助力度,提高贫困人口新农合和大病保险报销比例,扩大重特大疾病医疗救助病种和救助范围,防止因病因学因灾致贫返贫,稳定实现脱贫5.22万人的目标任务。以路、水、电、房等基础设施为重点,加快改善贫困村生产生活条件,实施村组道路建设、农村路网改善、农村饮水安全巩固提升、危房改造和生态治理项目,补齐小康短板,改善农村人居环境。管好用好精准扶贫专项贷款,积极开展劳动力培训行动,引导贫困户经营县域特色产业。加大贫困户劳动力输转力度,引导农村劳动力转移就业,稳定增加贫困群众收入。力争到2018年,全县农村居民人均可支配收入达到7100元以上,其中扶贫对象人均可支配收入达到4100元以上,实现基本脱贫,贫困县摘帽。后两年巩固提高,到2020年与全省全国同步进入全面小康社会。
 
  二、实施项目带动战略,不断完善基础设施
 
  坚持以“十三五”规划为统领,完成731项总投资737亿元的项目储备工作。强化项目支撑,坚持补齐基础设施短板,加快推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设。抢抓“6873”交通突破行动机遇,加快出县道路对等联接,争取建设石莲一级公路和静天高速公路,实现铁路和高速公路“双通”。推进县乡公路升级改造,加快实施建制村通畅工程和自然村水泥路建设,形成以铁路和高速公路为骨干、以省县干线公路为支撑、以乡村公路为基础的交通运输体系。全面建成富川水源工程,实施农村安全饮水巩固提升工程,抓好灌区节水改造、水土保持、小型农田水利、水资源保护、水源配置等项目建设。推进水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运行,基本实现城乡供水一体化。分期推进天源风力发电项目,统筹经济社会与能源协调发展,努力建设绿色清洁能源示范县。推进“宽带乡村”和基础网络完善工程,实现行政村(自然村)通宽带,交通沿线通信信号全覆盖。加快电信网、互联网、广播电视网数字化改造升级,推动信息化体系建设,为经济社会发展提供服务保障。
 
  三、加快推动农业转型升级,促进农村经济持续健康发展
 
  深入推进“335”现代农业发展计划,扩大全膜玉米、马铃薯、大麻、中药材、苹果等特色优势产业规模,推广高原夏菜等无公害农业和绿色生态农业,推进设施蔬菜产业发展。加快发展现代畜牧业,做好品种繁育改良、动物疫病防控、集中育肥加工和饲草料生产服务,壮大龙头企业、养殖场(小区)和养殖专业合作社。推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。落实基础母牛扩群增量扶持政策,建设东部基础母牛繁育示范区和省级现代畜牧产业示范区。推广人工种草、青贮饲草、农作物秸秆饲料化利用,努力建设国家特色肉牛产业大县和陇东南畜牧大县。加快农业产业化进程,培育发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体,壮大特色产业基地,大力发展现代农业园区。建立农业投入稳定增长机制,加快推进农村高标准“六化”进程。实行最严格的耕地保护制度,整合土地开发整理、小流域治理、梯田建设项目,建设高标准农田。加快实施 “千村美丽”示范村道路建设工程,推进农田道路改造升级,改善农村基础条件。
 
  四、培育发展县域主导产业,提升工商经济发展水平
 
  加快三大园区建设,提高建设档次和承载能力。集中建设中部清真食品和生物医药园、东部循环经济和物流产业园、西部皮毛加工和商品贸易园。力争“十三五”末,工业企业发展到100户以上,规模以上企业从10户发展到20户以上;全县工业总产值由8.5亿元增加到17亿元以上。加大政策扶持力度,加强行业规划指导,大力发展清真餐饮服务业、牛羊规模养殖业和民族特色工商业三大富民产业。认真研究国家产业投资政策,紧跟产业梯度转移趋势,全力推进招商引资工作。加快实施“乡村流通服务网络工程”,推进城镇商业网点向农村延伸。着力打造“电商乡镇”、“电商村组”,基本实现乡村物流、快递服务、电子商务服务点全覆盖。全面推进旅游业发展,打造以马家塬遗址公园、西戎文化园、回乡风情园、北山城市森林公园、古街亭遗址公园、张棉驿驿站文化园和云凤山风景名胜区、关山风光大道、丝绸之路关陇古道为节点的“六园一区两大道”旅游产业开发格局。
 
  五、加快城乡建设步伐,积极推进新型城镇化
 
  科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划,合理确定功能布局和产业定位。以县城为核心,以“石莲一级公路”和“庄天二级公路”为骨干,打造两条区域发展示范轴。以龙山、恭门、马鹿、梁山、马关五个建制镇为中心,打造具有区域带动能力的新型重点城镇。加快构建新型城镇、产业开发、生态屏障、资源保护四个互动发展的主体功能分区,形成“一城、两轴、五镇、四区”的城镇体系,优化城乡空间布局。加强城镇道路、排水、供热、供水、垃圾处理、污水处理、电力供应、市政公共设施、天然气储配气站和输气配套管网建设,增强城乡公共服务功能。高标准推进县城西城区开发建设,争取实施西城区地下管廊建设项目。规划建设一批专业市场,解决占路为市老大难问题。建立健全城乡防灾救灾应急体系,规划建设一批城镇疏散场地和避险场所,完善救灾物资储备设施。深化户籍制度改革,实施居住证制度,有序推进农业转移人口市民化,促进农业转移人口举家进城落户,增强城镇产业集聚和人口吸纳功能,力争常住人口城镇化率达到45%以上。
 
  六、建设生态安全屏障,全面推进绿色发展
 
  落实主体功能区规划,以国家黄土高原丘陵沟壑水土保持重点生态功能区建设为平台,科学布局全县国土空间,构建合理的城镇、农业和生态安全格局。严格实施资源综合开发利用总体规划和专项规划,明确禁止开发和限制开发范围,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。依法保护基本农田和天然林地,集约利用土地资源。严格执行环境保护法规,全面实施污染源达标排放计划,实现工业园区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。强化农村环境综合整治,加大农业面源污染防治,加强可再生资源回收站点和垃圾收容系统建设。推进关山生态综合治理,加大关山自然生态风景区、林地、河道、水库保护力度,加快水源地涵养林建设,发展涵养生态。加强重点流域生态保护,推进林业重点工程建设,使全县森林覆盖率达到26%以上,争创全国生态文明示范县。
 
  七、全面深化体制改革,激发经济发展活力
 
  牢固树立创新发展理念,进一步深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,推行政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。推进农业农村改革,稳定农村土地承包关系。深化经济体制改革,建立支持非公有制经济和新型业态发展的体制机制。加强税收征管,积极培植财源,实现财政收入较快增长。推进投融资体制改革,加大与政策性银行、国有商业银行合作力度,拓宽融资担保渠道,扩大融资规模。大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区,完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系。积极实施大学生创业引领计划,建立大学生创业指导和培训服务机构,鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创业,开办家庭农场、涉农企业或经营农业社会化服务组织。加强与阿联酋等穆斯林国家的友好往来,加快清真食品认证,建设民族用品、清真食品生产基地,努力实现民族产品出口创汇。
 
  八、着力保障改善民生,增进人民福祉
 
  深入实施科教兴县战略,加快发展学前教育,实现行政村幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展,大力发展职业教育,促进特殊和民族特色教育发展。实施民族地区薄弱普通高中建设工程,适度扩大办学规模,加快普及高中教育。加强学校“三风”建设,努力提高教学质量。加强体育设施建设,多渠道、多形式开展全民健身运动,推动群众体育事业发展。提高医疗服务供给保障能力,深化医药卫生体制改革,全面推进公立医院综合改革,争取建设乡镇医院改扩建和标准化村卫生室,完善县乡村三级医疗卫生服务网络。健全城乡社会保障体系,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务体系。坚持卫生与人口工作融合发展,积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。繁荣发展文化事业,整合全县文化资源,积极推进文化遗产“历史再现”工程,加强文物和文化遗产保护,创作编排一批具有民族特色的精品文艺节目,扶持优秀文化产品创作生产,努力建设陇东南少数民族特色文化大县。
 
2016年政府工作的主要任务
 
  2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作,对于“十三五”发展开好局、起好步意义重大、影响深远。
 
  全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值完成27.1亿元,增长8.5%;规模以上工业增加值完成1.46亿元,增长10%;财政收入完成2.42亿元,增长10%;固定资产投资完成50.3亿元,增长10%;社会消费品零售总额完成7.78亿元,增长10%;城镇居民可支配收入达到20969元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入达到6132元,增长13.5%;人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下工作:
 
  一、全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准施策发力,加快发展三大富民产业,不断夯实农业基础,促进农村经济发展。
 
  扎实推进精准扶贫。深入实施 “369”扶贫攻坚计划,加大专项扶贫资金投入力度,实施好财政专项扶贫项目、世行项目和12乡镇49村整村推进项目。继续抓好建档立卡和大数据管理平台建设工作,全面完成精准扶贫“853”挂图作业,夯实扶贫工作基础。继续推进“双联”与扶贫深度融合,加强与国家定点帮扶单位的联系,积极争取各类帮扶资金和项目,加快贫困人口增收减贫步伐,严格脱贫退出和返贫控制机制,确保当年减贫2.46万人,实现31个贫困村整村脱贫。
 
  大力发展富民产业。坚持以技能培训、奖励扶持、法律维权、行业自律和宣传推介为重点,加大清真餐饮服务业政策扶持力度,力争年内新发展清真餐饮经营店3000家、宾馆500家,年创收达10亿元以上。以省级现代畜牧产业示范区和东部基础母畜繁育示范区建设为重点,新建和改扩建标准化养殖场(小区)10个、养殖专业村5个,发展规模养殖户800户。认真落实草原生态保护补助奖励政策,完成人工种草10万亩。加强乡村改良站点建设,扩大良种畜禽覆盖面,增强畜牧业发展后劲。扶持引导县内皮毛企业改造升级,壮大皮毛贩运队伍,促进皮毛产业振兴。
 
  切实改善农村基础条件。实施好刘堡梁等农村饮水安全并网扩容工程,解决1.02万人的饮水不安全问题。争取实施东峡(石峡)水源保护、石峡水库清淤整治项目,加强饮用水源地保护。围绕农业生产重点区域,抓紧规划建设西梁子等规模化高效节水灌溉工程,抓好重点河段堤防建设。整合实施土地开发整理、高标准基本农田建设、农业综合开发等项目,新修梯田2.17万亩。积极推进新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林建设等生态项目,完成人工造林育林2.3万亩,绿化公路主干道28公里。
 
  加快农业产业化进程。依托旱作农业项目,调整种植结构,优化农业生产布局,种植双垄沟播玉米12万亩、马铃薯脱毒种薯10.8万亩,新建和改造提升塑料大棚1500栋、日光温室5座,带动全县种植蔬菜8万亩。突出示范引领,完成西部小麦现代化生产示范点、清水河流域航天辣椒示范基地、大麻规模化种植示范基地等20个农业科学发展示范点建设。加快新型农业市场主体培育,新发展农民专业合作社30个、家庭农场5个。着力完善农产品质量、动植物疾病防控、农技推广服务、农产品流通平台等农业社会化服务体系,促进农业提质增效。
 
  二、抓好项目争取建设。始终坚持项目带动战略,强化项目支撑,夯实发展基础,培育新兴产业,提升县域经济综合实力。
 
  积极谋划争取项目。准确把握产业政策和投资导向,围绕打造产业发展平台,破解基础设施瓶颈,发挥特色资源优势,谋划好张家川县东部供水工程、北山城市森林公园、丝绸之路关陇古道建设等重大项目,年内完成95项重大项目前期工作。积极争取水源地保护、西部环道、风光大道等110项重点项目,争取国家无偿投资10亿元以上。
 
  抓好建设质量进度。举全县之力推动项目建设,夯实全县经济社会发展基础。以“十路”相通为重点,全面建成大阳至龙山至张棉、恭门至天河、古土梁至清水薛堡等县域公路改造提升工程。加快土地开发整理、地质灾害治理、易地扶贫搬迁、农村通畅工程等新开工项目建设进度,全面推进114项重点项目建设,力争年内完成投资45亿元以上。
 
  强化项目服务保障。拓宽项目融资渠道,组建交通、水利建设投资公司,打造建设融资平台,完善国家投资、金融机构融资、民间资本、国有资产处置等多元化融资渠道,盘活财政存量资金,全力保障重点项目建设。运用法治思维和法治方式,妥善解决征地拆迁遗留问题。认真开展土地管理工作大整治,坚决打击非法倒卖土地、非法占地、漫天要价、肆意阻工行为。全面落实重大项目领导包抓责任,完善项目稽查和考核办法,健全项目管理运行机制,努力形成良好的项目建设局面。
 
  三、统筹推进城乡建设。坚持高起点谋划、高标准建设、高效能管理,不断增强城市辐射带动能力和承载功能,着力加快城镇化进程。
 
  完善城乡规划体系。不断完善城乡规划,编制完成西城区修建性详细规划、城区重点街区控制性详细规划,做好城区道路及市政管网、园林绿地、道路交通等专项规划编制工作。完成龙山镇、马鹿镇总体规划编制报批工作,加快编制美丽乡村规划,不断提高村庄规划覆盖率。加强规划管理,严格规划审批制度,坚决维护规划的严肃性和权威性,保障城乡建设秩序。
 
  提升县城品位。以建设陇东南特色民族城为目标,继续抓好城区“八个全覆盖”工程,深入推进“一园,两桥、四厂(场)、四路”重点工程建设,扎实开展西戎文化园、马家塬遗址公园、北山城市森林公园等城乡建设重点项目前期工作,完成回乡风情园综合服务管理区、园区河道综合治理工程建设,进一步提升城市形象。全面建成迎宾大道、复兴路、迎宾大桥、新城大桥等城区市政建设工程,启动实施县城垃圾收运系统、污水管网改造工程,争取实施城区防洪排涝和供热燃煤锅炉节能改造项目,改造提升城市配套设施。加快西城区开发,全面开展各项建设工作,提升城市综合承载能力。
 
  打造特色城镇。推进恭门镇新型城镇化试点工作,完成恭门火车站站前广场建设,盘活广场周边土地资源,加大综合开发利用,增强辐射带动能力。有序推进撤乡改镇工作,扎实推进龙山镇和恭门镇基础设施建设,争取实施小城镇道路排水、垃圾填埋处理、污水处理、城镇园林等配套设施建设项目。加快农村易地搬迁,通过集中安置、插花安置等方式,完成9村782户4108人的易地扶贫搬迁项目。
 
  下大力气整治城市管理秩序。深入开展城市管理秩序大整治,实现城市环境大改善。由县级领导挂帅,责任到人,堵疏结合,从一条路、一条街道整治做起,推行全天候、无间隙、精细化管理,改造提升县城监控系统,规范交通信号标识,严格执行限行禁行措施,管好车、人、店、摊点,逐步打通城区管理“最后一公里”,推动城市环境卫生和秩序一年小变样,两年有变样,三年大变样。扎实推进“美丽乡村”建设,深入开展农村环境连片整治,建成5个省市级示范村和35个整洁村,优化城乡人居环境。
 
  四、发展壮大工商经济。坚定不移地实施工业强县战略,以工业园区建设为平台,以做大做强民族工业企业为重点,不断夯实县域经济发展基础。
 
  提升发展工业经济。强力推动工业园区基础设施建设,改进和完善中部园区孟寺片区工业发展规划,加快西部皮毛加工贸易园区总体规划编制,抓好东部园区土地平整、道路、供电、供水等园区配套工程建设,推动三大工业园区协调发展,增强产业聚集承载能力。加快重点工业项目向园区集中,启动羲皇阿胶改扩建三期工程建设,抓好伊味思年产1000吨清真肉制品生产线、500吨明胶生产线、建明调味品生产线提升改造、120万吨新型干法特种水泥生产线等重点工业项目建设。加大企业扶持培育力度,做好企业服务保障,提高企业生产经营效益。
 
  引进发展新兴产业。跟踪衔接光伏产业园、农家生态休闲园、牛羊肉屠宰加工、皮革生产加工等重大招商引资项目。全面建成天源一期风电项目,启动实施天源二期50兆瓦风电项目,做好天源三、四期项目和10兆瓦光伏发电等项目前期工作,力争完成35亿元的招商引资任务。
 
  深入推进改革创新。深化重点领域和关键环节改革,突出体制机制改革创新,深入推进企业登记制度改革,激活民间投资,促进大众创业、万众创新。抓好不动产登记制度改革,有序推进公务用车、财政管理体制和政府性债务管理改革,清理规范财税优惠政策,落实“营改增”等结构性减税政策。继续深化农村综合改革,有序推进土地流转,抓好农村土地承包经营权确权登记试点工作。深化金融体制改革,充分调动金融机构参与支持全县发展的积极性。
 
  繁荣商贸流通服务业。启动运营农贸综合市场,加快社区市场、供销大厦和活畜交易市场建设进度,规划建设农产品批发交易市场。认真实施“万村千乡”市场信息化改造工程,加快龙山、恭门、马鹿等小城镇市场建设,不断完善城乡市场体系。拓展网络经济空间,开展“互联网+”行动计划,引导和鼓励发展电子商务,打出特色产品,努力实现网店运营新突破。推进关山云凤风景名胜区、马家塬遗址等特色旅游景点建设,全力打造宣化冈拱北和关山云凤风景名胜区国家级4A景区。加强市场执法管理,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动,从严整治市场经济秩序。
 
  五、统筹发展社会事业。高度重视社会事业发展,全面提升社会公共服务水平,增强公共产品供给能力,实现发展成果更多更公平惠及人民群众。
 
  优先发展教育事业。加快学前教育基础设施建设,确保年内91所在建幼儿园全部交付使用,基本实现行政村幼儿园全覆盖。抢抓国家扩大教育项目投资机遇,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,实施好阿阳中学等53所续建薄弱学校改造项目,启动实施当年84所薄弱学校改造工程。扎实推进教育质量提升工程,加强教育教学量化管理,提升基础教育质量。加强教师队伍管理,严格师德考核,提高教师队伍整体素质。
 
  提升卫生计生服务水平。加快实施张家川县第一人民医院医技楼、后勤保障楼和72个贫困村标准化村卫生室建设项目。深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加强乡村两级医疗队伍建设,加大医疗专业技术人才的引进和培养力度,强化重点专科建设,不断提升医疗服务质量和公共卫生水平。全面巩固国家级计划生育优质服务县成果,积极稳妥实施“全面二孩”政策,加强城镇流动人口计划生育管理服务,提高人口计生服务水平。
 
  丰富广大群众文化生活。抢抓全省建设华夏文明传承创新区机遇,全力做好马家塬遗址保护、图书馆和文化馆综合楼等重大项目的谋划争取工作。扩大广播电视覆盖面,实施好城区广电网络改造工程,完成园树梁省级高山台站数字化覆盖工程。大力推动文化惠民工程,全面完成52个乡村舞台和5个“历史再现”工程建设。深化精神文明创建活动,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,发展壮大各类文艺协会,建立文化下乡长效机制,深入开展多种形式的群众文化活动,不断丰富群众文化生活。
 
  六、切实保障改善民生。充分发挥社会保障政策托底作用,守住民生底线,创新社会治理机制,提高社会治理水平。
 
  强化社会保障服务。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作,加大就业培训和公益性岗位开发力度,完善就业服务机制,健全再就业援助制度,帮助各类困难人员实现稳定就业。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,抓好城乡居民社会养老保险工作,扩大保险覆盖范围,力争参保率达95%以上。加强城镇社区基础设施建设,建设恭门镇中心敬老院、县儿童福利院项目,扎实推进残疾人社会保障和就业服务体系建设,健全社会福利救助体系。加强城乡低保管理,推进五保供养服务机构规范化建设,加大救灾救济工作力度,保障困难群众生产生活。
 
  加强社会治理。开展信访秩序大整治,实现信访形势大好转。认真落实信访属地管理原则,强化领导包案责任,大力化解信访积案,切实解决信访突出问题。依法打击缠访、闹访、群访等违法行为,坚决维护信访秩序。抓好政法基础设施项目,不断改善政法基础设施条件。切实加强安全生产监管,严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的规定,完善安全生产工作领导机制,扎实开展安全生产大检查,确保安全生产形势持续稳定。深入开展全国民族团结进步示范县创建活动,依法加强宗教事务管理,不断巩固民族团结进步的良好局面。
 
  办好民生实事。在全面落实省市民生实事的基础上,举全县财力办好事关人民群众切身利益的10件实事。①投资1.05亿元,完成1500户农村危房改造。②投资5168.87万元,在15个乡镇105个村实施109个“一事一议”项目。③投资1138万元,实施桥沟梁至清水远门14.9公里三级公路改建工程。投资1067万元,实施古土梁至清水薛堡7.5公里三级公路改建工程。④投资5110万元,在70个千人以上行政村修建村级幼儿园。⑤投资810万元,实施渠子梁、马鹿梁、刘堡梁、平安梁农村饮水安全并网扩容工程,解决8乡镇12村2087户10179人的饮水不安全问题,实现全县115个贫困村饮水安全化全覆盖。⑥投资2400万元,实施县城南北山滑坡崩塌地质灾害综合治理项目,消除县城南北两山地质安全隐患。⑦提升改造并投入使用城区公共卫生间12处。⑧改造城区供热供水基础设施。⑨投资600万元,在城区增设垃圾点(站)8处。⑩投资750万元,为75个非贫困村扶贫互助协会每村配套10万元。
 
  各位代表,全面完成今年各项工作任务,对我们提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设,自觉践行“三严三实”要求,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
 
  一是坚持依法行政,切实在建设法治型政府上见实效。严格按照法定权限和程序履行职责,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为。推行县乡两级法律顾问制度,坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。实行终身责任追究和责任倒查机制,提高决策的合法性和可行性。强化监督制约,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,强化监察、审计监督和政府内部层级监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,确保政府权力在阳光下运行。
 
  二是坚持勤政廉政,切实在建设廉洁型政府上见实效。严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒地落实中央“八项规定”。扎实推进公共机构节能工作,切实加强社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管,加强对权力运行的制约和监督,切实把权力关进制度的“笼子”。强化对权力集中部门和高风险岗位的管控,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处“四风”和腐败问题,努力建设人民满意的廉洁政府。
 
  三是坚持求真务实,切实在建设责任型政府上见实效。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,确保各项工作高标准、高效率、高质量完成。
 
  各位代表,实现“十三五”发展宏伟蓝图,建设团结奋进、幸福美好张家川任重道远。让我们在县委的坚强领导下,坚定信心,奋发图强,努力实现“十三五”的良好开局,为与全省全国一道建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 

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